En el itinerario –no concluido- por el que discurre la reforma de las administraciones públicas en España (reducción y redimensionamiento, control del gasto, evitación de duplicidades, simplificación de trámites, e-administración, transparencia etc.), se encuentran también lógicamente inmersas las agencias de desarrollo regional. Estas entidades públicas presentes en todas las regiones, que se han venido tradicionalmente ocupando de la innovación, el apoyo a los emprendedores, la internacionalización, determinados programas europeos, el suelo industrial, la logística, financiación… etc., integrando el principal dispositivo de los gobiernos en las políticas de apoyo para mejorar la competitividad del tejido empresarial. Las ADR’s.

Principal dispositivo de los gobiernos para el apoyo a las pymes (esto es así de modo absolutamente generalizado a nivel nacional) que se encuentra, como no podía ser de otro modo, en un proceso de  redefinición. Esta redefinición opera no sólo por las políticas de reducción del gasto público y el cambio de situación de muchas regiones en el mapa comunitario de ayudas (perdida de estatuto región objetivo 1; phasing out), si no por otros factores cuya enumeración completa acabaría –muy prematuramente, me temo- con la paciencia del lector. Pero hay algunos factores principales en este tema.

Junto al hecho de una drástica reducción de los fondos asignados, las ADR’s se enfrentan a un nuevo modelo de empresa y empresario, que no es ni de lejos el mismo que hace diez años, ni cinco: nuevas inquietudes, mejor formación, cultura colaborativa; se enfrentan a escenario post crisis y un nuevo mapa y un nuevo modo de hacer negocios, y a nuevos sectores que no existían apenas hace cinco años, principalmente en el terreno TIC en todas sus facetas y en su aplicación multisectorial. Tienen delante a unos clientes que precisan –a falta del tibio apoyo financiero– un menú de servicios que sean realmente les sean útiles, prestados por personas con formación, y proporcionados con rapidez.

Y también existe esa necesidad de redefinición porque muchos campos tradicionalmente gestionados por las agencias de desarrollo regional desde su creación en los primeros 80, van siendo abordados por otros actores. En algunos casos, hay inflación de agentes actuando sobre algunos campos, lo que en mi opinión dispersa los esfuerzos. Pero esta sería otra cuestión a abordar.

Como premisa, la opinión pública, los administrados, las instancias empresariales, exigen administraciones – las ADR’s lo son -  eficientes, con costes controlados, y transparentes. Eficientes quiere decir agencias que introducen sistemas de medición cualitativa y cuantitativa de toda su actuación, de acuerdo con indicadores de eficacia y eficiencia e  Implantan controles analíticos de costes para la gestión de proyectos y procesos. Con cultura de empresa.

Se exige asimismo agilidad, facilidades en las relaciones ADR/empresa. Lo que significa, por ej,  implementar sistemas de licencia Express, reducir al máximo los trámites presenciales, la plena implantación de la administración electrónica para todo el flujo de relaciones, lo que se conoce como objetivo papel 0, etc, etc. Y……. hablar el mismo lenguaje.

Y, por supuesto, transparencia.

El rol de las ADR’s
La comunidad europea de desarrollo regional, y la española, plenamente conscientes de la necesidad de una redefinición del rol de las ADR’s, ha estado trabajando en la imprescindible actualización de su modelo. Han cambiado mucho las cosas desde la fundación de las mismas y sobre todo, enormemente,  en los últimos años. Eficientes, ágiles, transparentes, ya se ha indicado y……que más?

El debate hoy (ya iniciado años atrás en muchos de nuestros colegas europeos) gira en torno a la especialización y la anticipación, como elementos claves del nuevo modelo. La clave especialización no debe extrañar. La propia estrategia RIS 3 lo que viene a decir es que cada región europea desarrolle sus proyectos – y en ese marco recibirá la correspondiente financiación -  en aquellos campos en los que es especialista y en donde les queda recorrido, mejorando e innovando en ellos. Y no en otros. Las siglas significan eso precisamente: se trata de una estrategia de especialización, que además sea inteligente y sensata.

La especialización se traduce en tener claramente identificados los campos en que una determinada agencia es lider – partiendo del presupuesto de que no es posible, ni necesario, ni real, serlo en todos los campos de apoyo a la PYME, por más que esa fuera su vocación original - . Y es lider porque ofrece un servicio público de calidad en unas materias en las que se sabe que hace bien las cosas. Habrá, hay,  agencias líderes en internacionalización, suelo y logística, e innovación. Habrá otras fuertemente especializadas en emprendedurismo, y otras en generación de clusters. Esas especialidades hay que conectarlas con la correspondiente estrategia regional de especialización. Porque otros campos que abordará no tendrá que hacerlo con la misma intensidad, dado que para ellos existe una variada oferta en el mercado institucional y en el privado.

Especialización significa que los recursos humanos que esa agencia tiene están sometidos a un proceso de reciclaje continuo que haga que su interlocución con el mundo empresarial esté rodeada de la calidad de conocimientos necesaria para realmente ser útiles. Y significa grabar en la mente corporativa el principio de orientación al cliente y satisfacción por el servicio prestado.

Significa también ser especiales, si se me permite el término, por cultura corporativa, disponibilidad y nivel de su personal, compromiso de servicio y formación. Esto no son términos retóricos, es que un dispositivo humano puesto al servicio de un cliente como es la empresa, ha de reunir esas características.

La capacidad de anticipación –entendida en términos de políticas públicas – ha de estar entre las tareas de una agencia de desarrollo regional del siglo XXI. Estas se relacionan con el mundo de la empresa, y este mundo es enormemente cambiante, como lo son los nuevos empresarios, los nuevos negocios, y las nuevas formas de financiación, etc., etc. No digamos ya de comunicación y de redes para la generación de negocios, o la nueva cultura colaborativa entre empresas.

Las agencias de desarrollo atesoran un know-how importante. Todo ese caudal de conocimientos ha de ponerse al servicio de los gobiernos regionales y de la sociedad para el desarrollo de políticas públicas  para ahora, pero también para los próximos años, identificando tendencias. LAS ADR’s tienen que tener entre sus funciones el servir de apoyo a los gobiernos regionales, y a los municipales,  para la definición de programas de desarrollo económico.

Las agencias de desarrollo regional tienen un buen ganado prestigio a lo largo de estos años. Ha llegado el momento de repensarlas para que sigan siendo administración de referencia para la empresa.

(1) Francisco Martínez Ruiz es secretario general de la Asociación Española de Agencias de Desarrollo Regional