La Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) ha impuesto a 15 empresas multas que suman 118 millones de euros y ha sancionado a catorce de sus directivos con 666.000 euros por repartirse durante años concursos públicos convocados por el gestor ferroviario ADIF.
Las empresas sancionadas, agrupadas en tres cárteles diferentes, son Cobra (ACS) (27,2 M€), Elecnor (20,3 M€), Siemens (16,8 M€), Semi (16,4 M€, Inabensa (11,5 M€), Alstom (8,8 M€), Cymi (4,2 M€), Isolux (4 M€), Electren (3,1 M€), Comsa, (2,8 M€) Indra (0,8 M€), Neopul (0,7 M€), Telice (0,6 millones), Eym (448.000 euros) y Citracc (385.000 euros). El organismo supervisor también ha activado el procedimiento para prohibirles contratar con la Administración.
El expediente se inició después de que Alstom se acogiera al programa de clemencia, en virtud del cual los miembros arrepentidos de un cártel pueden quedar eximidos de multa o ver reducida su cuantía si denuncian al resto de miembros y facilitan pruebas en su contra.
En este contexto, la CNMC ha decidido eximir del pago de la multa a Alstom Transporte, a su matriz y directivos en su condición de solicitante de clemencia por un montante total de 8,9 millones de euros.
Por el mismo motivo, se reduce en un 45 % la multa correspondiente a Siemens y a su matriz, que queda en 9,24 millones de euros
Según la CNMC, las sancionadas participaron durante 14 años en tres cárteles para falsear la competencia en las licitaciones del AVE y del tren convencional.
Uno de los cárteles se creó para repartirse los concursos para la construcción, suministro, instalación y mantenimiento de sistemas de electrificación de líneas ferroviarias del AVE.
Otro se centró en manipular concursos para el mantenimiento de los sistemas de electrificación en líneas convencionales y el tercero en repartirse concursos públicos y privados para la construcción, suministro, instalación y mantenimiento de equipos electromecánicos en la alta velocidad.
Cárteles
La CNMC considera probado que Cobra, Siemens, Elecnor, Semi, Inabensa, Alstom, Isolux, Cymi, Comsa, Electren, Neopul, Citracc y Eym se repartieron 24 licitaciones, valoradas en 837 millones, para la construcción y mantenimiento de la electrificación del AVE durante 8 años (2008-2016).
Entre otras actuaciones, se repartían la facturación y el margen de varias licitaciones a través de la constitución de diversas Uniones Temporales de Empresas (UTE), cuya composición pactaban.
Así, las adjudicatarias cedían un importe de la producción y margen de beneficio a las no adjudicatarias, que presentaban ofertas de cobertura o acompañamiento no ganadoras para simular concurrencia competitiva en la licitación.
El cártel para la electrificación del tren convencional operó durante 14 años (2002 a 2016) con la participación de Elecnor, Cobra, Semi, Inabensa, Cymi, Alstom, Electren, Siemens, Telice y Eym, que se hicieron con 173 contratos por 134 millones.
En 2002, los directivos de las principales empresas del sector suscribieron un acuerdo para repartirse todas las licitaciones convocadas por Renfe para el mantenimiento de las subestaciones eléctricas en las líneas de tren convencional.
Entre otras cuestiones, se estableció un método de reparto de las licitaciones mediante un sorteo para establecer el orden de adjudicación de los contratos. Las no adjudicatarias eran compensadas con el 6% de la cifra de contratación a repartir a partes iguales.
Los acuerdos se mantuvieron estables durante todo el tiempo como consecuencia, entre otros motivos, de la facilidad de las empresas para adaptarse a las circunstancias sobrevenidas y a los cambios en las licitaciones realizadas por ADIF, ha advertido la CNMC.
En el reparto de concursos para la construcción, suministro, instalación y mantenimiento de equipos electromecánicos en las líneas AVE, Alstom e Indra acordaron repartirse algunas licitaciones entre 2013 y 2015.
Para ello, presentaban sus respectivas ofertas, si bien una de ellas era de acompañamiento o cobertura y con el compromiso de que la adjudicataria subcontrataría a la no adjudicataria. En 2015 se sumó a tales prácticas Elecnor.
Estas compañías se repartieron, al menos, siete contratos con un presupuesto de licitación de 84 millones de euros.
Las mayores sanciones corresponde a Cobra (27,2 millones), Elecnor (20,3 millones), Siemens (16,8 millones), Semi (16,4 millones), Inabensa (11,5 millones) y Alstom (8,8 millones).
En virtud del programa de clemencia, la CNMC ha eximido del pago de la multa a Alstom Transporte, su matriz y directivos y reducido en un 45% la correspondiente a Siemens y a su matriz.